顺德营商环境
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By Henry Hing Lee Chan

顺德营商环境

Jul. 22, 2019  |     |  0 comments


在改革开放以来,顺德不断打造优良营商环境。七十年代末,顺德开创全国乡镇企业和“三来一补”先河。1987年顺德率先在全县实施对企业下放人事管理权、机构设置权、内部分配权、产品定价权等四项企业核心管理权力。从1992年到2018年,顺德四次被中央政府和广东省选为改革试验:1992年实现以企业产权制度为核心综合改革;1999年率先基本实现现代化试点,建立适应市场经济的服务性政府;2009年开展以科学发展观为核心的综合改革试点,实行大部制改革,深化简政放权;2018年率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区。每一次的改革核心内容都包括改善顺德营商环境。


优良的营商环境培育了大量优秀的本土企业,也吸引了各地,到顺德投资开办企业。顺德的企业数量从1978年约2000家国营或集体所有企业,增加到2018年10月底的218132户,其中内资企业(97%以上私营企业)103083户,外资企业2520户(其中将近50家企业是由28家世界500强集团设立),个体工商户112456户,农民专业合作社73户。2018年4月开始顺德区平均每个月新开业内资有限公司1350户,以地区人口比例计算,在全国居于领先地位。


全区拥有超过12000户制造业工厂,大、中、小企业并存,既有年销售额2000亿以上的世界500强级民营美的集团,也培育了73家年销售额规模超过10亿元的民营骨干企业,同时也有无数家庭式小作坊零配件生产商,民营企业占全区规模以上工业产值接近8成。


民营企业的蓬勃发展和大、中、小企业在顺德的共生共存共荣说明顺德打造优良营商环境的成功。


衡量一个地区的营商环境一般考虑下列几个因素:政府的经济政策与企业扶持政策;生产要素供应与成本、产业集群情况及市场情况。


政府经济政策


顺德民间过去长时期的桑基鱼塘经济模式,人们有经商打工的生活经验,对商品经济有一定的认识,理解经商环境在市场经济下的重要性,这种经济文化基因在改革开放后得到充分发挥(详情见“顺德创新”一文)。


顺德在改革初期率先全国推行“三来一补”和乡镇企业,可以说是对当时没钱、没技术、没人才的农业县在开拓经商环境中走出的第一步,这个以经济发展为核心、全区一盘棋的社会共识40年来从未改变。顺德改革初期订立的工业立区和骨干企业为主的经济发展策略至今未变。


顺德近年顺应新经济环境推进新兴产业的经济政策相当清晰。通过打造创新体系、加大科研投入、建立产学研平台、公共平台、科技顺德、以信贷税收优惠鼓励企业投资等一系列措施提升和培育企业创新能力,促进企业成长。(详见“顺德新兴工业”和”顺德工业园”两篇文章)


顺德的政务环境与政府服务一直被广大企业家所称道。顺德的行政审批制度改革萌芽于1992年的行政体制改革,2011年在县城城市中率先启动新一轮行政审批制度改革,两次都走在改革前沿;2015年顺德跟随佛山市开展 “一门式一网式”行政服务改革。目前已实现法人类“企业登记”、“经营许可”、“投资建设”的“一门式”综合服务,大大压缩企业登记和投资建设审批时间。目前,顺德正加紧推进“一门式、一网式”、“互联网+政务服务”的改革工作。


顺德区所属的佛山市率先推行365天全天24小时的商事登记模式,通过自助终端,实现企业开办无纸化提交、一次性审核、现场即时注册,5分钟可获营业执照。


顺德区2018年推行“不见面审批(服务)”和“一次搞定”政务服务模式。重点是往服务性政府职能推进,改善营商环境。


表1. 首批“不见面审批”和“一次性搞定”事项



顺德优良的营商环境获得了企业家的青睐。2017年,顺德引进投资超亿元项目121个,总投资额1313.76亿元;引进投资超10亿元项目28个,投资总额为949.67亿元。超亿元、超10亿元项目投资额居佛山市五区第一。


“2018中国信用小康指数”之“中国营商环境满意度大调查”首次推出了“中国营商环境百强区县”榜单,顺德排名全国第7,在广东省内仅落后于深圳南山区,全省排名第2。


2018年9月,广东省政府同意顺德率先建设广东高质量发展体制机制改革创新实验区,打造一流营商环境是其中一个重要内容。如今,顺德正在酝酿启动新一轮行政审批制度改革。


生产要素供应与成本


生产要素的供应与成本是决定企业成败和去留的最重要因素,顺德区一直不断改善生产要素的供应条件和控制成本上升,目前顺德在粤港澳大湾区生产要素价格上定位属中等水平。


在人力资源上,顺德区已建立多层次人才供应系统,提供良好的人力资源环境,以外来务工劳动力解决本地劳动力不足问题,控制劳动力成本,不断提高劳动力文化素质。


在多层次人才供应系统上,顺德大、中、院校每年可为经济提供超过13500名大、中专职业技工,同时顺德职业教育与基础强大的制造业紧密结合,专业课程可以根据企业需求量身打做,满足企业用工需求。


顺德邻近广州,周边地区人才资源可以引进补充本地高端人口缺口,区所属佛山市拥有普通高校7所,成人高校6所,高等职业技术学院3所,中等职业技术学校40所,在校学生近15万人。同时因区位优势也可以共享广州37所高等院校的在校研究生近2万人,大学生25万人的人才资源。


同时顺德北部片区打造的广州大学城“卫星城”已经通过实施“十百千万”人才工程,承接大学城人才资源,引进相当数量的高端人才。“十百千万”人才工程中“十”是与10所国内外知名高等院校建立人才合作机制、“百”是建成100个科技金融产业融合发展创新平台、“千”是引进1000名(个)以上领军人才(项目)、“万”是吸引10000名以上高端人才(硕士或中级职称以上)落户。


新设立在中德工业服务区的佛山机器人学院,和广东亚琛工业4.0技术应用研究中心都为顺德今后推动智能制造与工业机械人产业、未来设备制造产业智慧工厂等新兴产业储备人才。


在提供良好的人力资源环境上,顺德人才发展服务中心积极搭建劳动就业平台,定期在区内举办企业现场招聘会,为企业提供招聘平台,降低企业招聘成本。2016年人才发展服务中心举办招聘会70场,参与招聘的企业约2980家,人流量达到11万左右。


顺德人才发展服务中心同时也到区外各高校举办顺德访问团,鼓励应届大学毕业生到顺德考察企业招聘环境。


顺德提供19个再就业培训定点机构,开展50多个工种的技能培训,2016年参与职业技能培训者达6万多人,为企业的人才培养提供了条件和便利。


近年顺德相继推出高层次产业、医疗卫生系统、教育人才确认和引进办法,为企业引进高层次人才提供方便。截至到2017年底,顺德已引进高层次产业人才6956人,其中一、二、三类人才151人,高层次教育人才3361人,其中一、二、三类人才56人,高层次卫生人才1953人,三类人才7人。


面对本地劳动力不足问题,顺德在90年代就开始引进外来务工人员,控制劳动力成本上升,目前顺德原居民和外来“新顺德人”基本各占劳动人口半数。到2017年末,顺德高技能人才数量已达6.4万人,人才结构也不断优化,工种逐渐从第三产业转变为维修电工、模具工、数控车工、数控铣工等制造业工种为主。


顺德人均GDP属珠三角中上水平,但通过引进外来技术人员及控制社保单位缴付比例等各种渠道,顺德有效控制劳动力成本,相对珠三角其它城市,顺德的薪资处于中等水平。


表2. 珠三角主要地区工资与人均GDP比较

表3. 2018年顺德企业承担各项社会保障的比例



顺德不断改善劳动力文化素质,根据所属佛山市规划,劳动年龄人口平均受教育年限发展至12年以上,其中受高等教育的比例达20%以上,新增劳动力平均受教育年限达14年。


表4. 佛山市劳动力教育水平



在其他生产要素如工业土地使用费、工业电费、水费等方面,顺德成本与珠三角周边工业城市相若。但顺德政策有一定灵活性,特别是土地使用费上。


在确认土地出价时,顺德政府一般根据工业投资项目产业方向、环境影响、能耗指标、投资计划、经济效益、投资者诚信度并结合土地出让标准以制定最终的土地价格。对于产业带动效应大,经济社会效益明显的优质项目,顺德会根据项目具体情况综合制定土地价格。


产业集群情况


近代工业分工仔细,对上下游产业相互依赖程度日益提高。一个良好的产业集群可以有效提高规模效益,降低成本和促进技术创新速度,抵消日益高涨的研发成本和技术门槛不断提升带来的研发压力。顺德八大支柱工业(家用电器、机械装备、电子信息、精细化工、家具制造、包装印刷、生物制药和纺织服装)以优良产业集群举国闻名,同时六大支柱工业间(除生物制药和纺织服装)互为犄角、环环相扣。顺德要扶持、鼓励的新兴产业,如智能制造与机器人产业、电商贸易等,都与目前支柱传统产业有一定关连。(详情见顺德现象一文)这些有利条件是招商引资的一个重要吸引力。


市场情况


顺德区内外交通网络都相当发达,不论海、陆、空,对外运输都相当便利(详情见顺德简介一文)。同时顺德通过80年代“三来一补率先引领全国进入国际贸易秩序,企业界对如何融入国际市场,促进国际商业合作,保护知识产权等挑战在国内处于相对优势地位。同时顺德在90年代发展成型的家电、家具等行业,在国内也占有市场领先地位,顺德政府与企业家对国内外市场的掌握与了解,也为顺德缔造了优良的营商环境。


高标准改善营商环境


顺德在改善营商环境上再次充当改革领头羊的角色。顺德正参照世界银行标准,向着一流营商环境营商环境的目标迈进而努力,提出要全面对标国内、国际最优最好最先进,进一步厘清市场和政府边界,营造公平高效的政务环境和开放活跃有序的市场环境,以国际化、法治化、便利化的营商环境,吸引高质量的产业、企业和人才集聚发展。


2018年推出的“1121”方案,在简政放权上迈出全国的第一大步。在“1121”方案下,顺德打造审批最少,流程最短,服务最优的特色营商环境,助力顺德高质量发展。方案从减、放、优三方入手,逐步建立政府明晰告知、企业信用承诺、监管有效约束的信任审批模式。实现一般工业项目从办理立项到取得施工许可的行政审批最快11个工作日完成(不含公示、项目评审、听证等特殊程序时间);房建类建设项目最快21个工作日完成。


顺德提出加强营商环境法治化建设,打造全国领先的知识产权保护体系,包括建设知识产权巡回法庭和检察室,加大知识产权托管、风险预警力度。以大数据推进政府管理和服务模式创新,构建政府跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务机制。


结论


顺德一方面根据现实情况以及过去经验,另一方面参照中国和全世界领先标准而订立的相辅相成改善营商环境的措施,将不断地优化营商环境,为今后的经济发展提供了一个良好的基础。面对新兴工业需要大量高类别、高层次人才而顺德目前引进数量严重不足,顺德通过粤港澳大湾区的整合可以有效引进技术,减轻高类别、高层次人才不足的困境,进一步改善顺德的营商环境。



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