顺德未来
Photo: 南方都市报
By Henry Hing Lee Chan

顺德未来

Aug. 07, 2019  |     |  0 comments


在中国两千多个县区级行政单位中,顺德从改革前的农业县,通过改革开放、经济腾飞而成为全国经济领先地区和改革先锋。在改革开放中取得的惊人成绩认证了“发展才是硬道理”。顺德人敢闯敢试,少说多干的传统文化精神在改革开放下得到机会充分发挥。社会的各个阶层,从政府、企业到群众对“工业立区(县)”等正确发展信念长期不动摇的支持和持续执行,是顺德经济成功的奠基石。(通过改革促进经济发展,详情见“顺德改革”一文。)


顺德过去的成功特点是区政府事事以长期经济发展为核心出发点,顺德的未来也是以经济可持续性发展为重点。


顺德人均产值2018年超过人民币12万,是全国平均的两倍,达到发达国家的水平。过去传统制造业生产附加值不足以支持经济持续发展的需要,顺德一方面开拓高附加值的新兴产业;另一方面引导传统制造业转型升级,提高生产附加值(详情见“顺德新兴产业”一文)。制造业是顺德经济的支柱,顺德的制造业能不能平稳过渡到高附加值现代化制造业是顺德经济发展的关键。顺德面对的经济挑战也是整个珠江三角洲制造业面临的问题。


中央政府2018年正式成立粤港澳大湾区(简称大湾区)建设领导小组,协调大湾区各地发展,随后于2019年2月18号正式公布《粤港澳大湾区发展规划纲要》,明确以珠海、佛山为龙头建设珠江西岸先进设备制造产业带。


中央政府确立佛山市的定位会引导全国在先进设备制造业的生产资源涌向佛山,对顺德在转型到现代产业体系过程中提供有效的国家和区域助力。(关于顺德在高新产业和先进设备制造产业的发展详情,可参阅“顺德工业园”一文。)


湾区经济


自大航海时代开始,贸易逐渐成为了全球经济发展的重要组成部分和国家、地区经济发展的重要桥梁,沿海湾区的港口优势,保证了全球经济互通的运输需求。而在当今全球经济发展中,能够起到引领全球技术创新和资源配置的地方,是港湾遍布水路相连的湾区,而这一由湾区地理位置所衍生出的经济效应被称为湾区经济“湾区”已然成为世界经济发展的重要增长极,更是国际竞争力尤其是创新能力的新载体。


全球成功的港湾普遍有4大特征:


经济、社会、文化高度开放,具有包容性人文环境。

经济创新引领以及良好的配套营商环境。

湾区有效促进区域内生产资源的融合,创造1+1>2的效应。

湾区宜居宜业,高端人才聚居。


根据世界银行的数据显示,全球60%的大城市坐落在湾区,60%的经济总量是集中在港口的海湾和它的腹地,世界上75%的大城市,70%的工业资本和人口集中在距离海岸100公里的海岸带范围内,所以湾区经济越来成为大家关注的一个重要的发展方向。


过去世界上最知名的三大湾区,分别为纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区。粤港澳大湾区是中国首个大湾区,也是世界上新四大湾区之一。


在传统三大湾区中,东京湾区是“产业湾区”,它聚集了日本1/3的人口,3/4的工业产值,沿岸有6个港口首尾相连,吞吐量超5亿吨,是日本最大的工业城市群和国际金融中心、交通中心、贸易中心和消费中心。纽约湾区是“金融湾区”的典范,全美最大的500家公司,1/3以上的总部设在纽约湾区,纽约湾区是世界的金融中心,其金融业、奢侈品业和都市文化都具有世界性的影响力。旧金山湾区则是“科技湾区”的典范,拥有世界知名的硅谷以及以斯坦福、加州大学伯克利分校为代表的20多所著名科技研究型大学。这里同时也是谷歌、苹果、英特尔、Facebook、Tesla、Nvidia、Gilead、Uber等科技巨头企业全球总部所在地,旧金山湾区人口中,高科技人员约200多万,是世界各地科技精英聚集地。


早在2006年中国政府就开展了珠江三角洲城镇协调发展研究,2009年公布的《大珠江三角洲城镇群协调发展规划研究》,将大湾区的发展确定为建立跨境区域协调的重点。2016年3月中国“十三五”规划(2016-2020年)提出珠三角城市群的构想,2017年7月《深化粤港澳合作-推进大湾区建设框架协议》由各地方政府签署。


粤港澳大湾区建设已经写入2017年党十九大报告和2018年人大会议总理政府工作报告,建设大湾区已经提升到国家发展战略层面,大湾区可以说是顺应国家改革开放大局的内在需求,是经济转型升级的标杆。


与世界其他三个大湾区相比,粤港澳大湾区具有社会、经济制度的多样性和湾区内经济差异度较大的两个特点,这两个特点为大湾区经济的融合带来良好的机遇和克服制度差异的挑战,但总体应是机遇大于挑战。


表1. 2016年世界四大湾区基本数据

粤港澳大湾区


中央政府于2019年2月18号正式公布《粤港澳大湾区发展规划纲要》,《纲要》为大湾区订立了4个重点战略定位:


具有全球影响力的国际科技中心

“一带一路”建设重要支撑点

内地与粤港澳深度合作示范区

宜居宜业宜游的优质生活圈


从战略定位可以看到中央政府要打造大湾区成为全球成功湾区的决心,也希望通过大湾区引领中国经济更上一层楼的构想。


粤港澳大湾区是指由香港、澳门两个特别行政区和广东省的广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、肇庆、江门、惠州等九市组成的城市群。2017年,大湾区中的珠江三角洲9个城市面积占广东省的30%,人口的56%,经济总量的85%,人均生产总值在2017年为1万8千美元,是广东省人均9千美元的两倍。大湾区中的9个城市是广东省的经济核心。


图1. 粤港澳大湾区


从表2的2017年统计数据看,香港、深圳、广州,这三地的GDP超过3000亿美元(2万亿元人民币),这是粤港澳大湾区三个主要核心枢纽城市,这三个城市的2万亿元经济总量不逊色于中国排名中的一个省的GDP,港澳广深人均GDP都超过长三角和京津冀的城市。佛山和东莞的GDP都超过千亿美元(接近万亿人民币)。

 

表2. 2017年粤港澳大湾区基本数据


顺德在大湾区


《纲要》明确订立珠海与佛山为龙头,建设珠江西岸先进设备制造产业带,这个定位符合顺德目前的产业结构和区政府制度的发展方向,顺德有望成为大湾区整合二三线城市地区中重要得益者之一:


1)目前佛山的工业产值是大湾区(除深圳外)所有城市中最高的,2016年达4719亿元,远高于东莞的2878亿元。工业产值比例占地区GDP的59.2%,也远高于其他城市的55%以下。大湾区的一个最重要国家政策目标是构建具有国际竞争力的产业体系,顺德作为佛山的工业核心区,在政策上会得到相当的支持。


2)顺德在当前国家希望的传统制造业通过半自动化,流水线车间首先进入先进智造行列,再通过全自动化设备,工业机器人,数控机床进入“无人车间”的过程中将会扮演重要角色。顺德在这些领域的投入早,重点扶持的机械人和自动化产业基础比其他二三线城市好。大湾区规划由政府引导,但成功需要产业和市场的自然发展配合,这方面顺德工业具备对接大湾区向先进制造业迈进的条件。(对顺德在新兴产业、产业升级方面的工作,请参阅“顺德工业园”、“顺德新兴产业”两篇文章。)


3)顺德在家电和机械行业零部件产业链的优势,结合引进深圳高新科研成果,将达到合作共赢的效果。顺德是重要制造业基地,近年尤其注重机械人与自动化产业,而深圳具备高端制造业,信息技术和科技创新的优势,顺德与深圳是区内城市优势互补的重要政策考虑点之一。


4)顺德制造业结构以本土民营企业为主,在大湾区二三线城市中本土民营企业占工业生产比例位列前茅。他们具有灵活性高、市场适应力强的特点,民营企业占中国整个技术创新成果的70%以上,顺德在执行传统制造业转型换代上具有这方面的先天优势。


5)顺德许多传统工业面临土地和成本制约,大湾区城市经济上梯级结构允许低附加值制造业外移,高附加值活动留守顺德,促进顺德这几年推行的“总部经济”。


6)近年顺德执行了一连串吸引人才的政策,人口增长比例在大湾区中较快,许多学者认为大湾区内区域成败关键在于高端人才的流向,顺德在这方面明显居于二三线城市领先地位。顺德为吸引人才而推行的全力营造宜居宜业的优良城市环境的措施对接打造大湾区优质生活圈的目标。(对顺德在改良城市环境方面的工作,请参阅“顺德城市化”、“顺德城市治理”和“顺德改革”三篇文章。)


7)顺德以善于改革和亲商而闻名,近年把为企业发展创造更好的软、硬环境作为总体思路和工作的重点,这两个无形的口碑对引进新的投资进入顺德具有极大的吸引力。在大湾区面临制度多样性的挑战条件下,顺德在加强国际合作,以开放的态度,一方面推动本土企业走出去,另一方面吸引外来投资者和人才到顺德投资创业的努力,更会成为投资者及高端人才关注的重点。


8)顺德区政府近年出台的一系列改革,如:2018年1月提出的“推进两造三化,建设五个顺德”和推行“科技顺德”等方案都与《纲要》大体上不谋而合,区政府对中央和大湾区建设领导小组在发展思路上的吻合,为今后在推动具体工作上提供了重要的助力。(关于顺德区政府改革方案,详情请见“顺德营商环境”和“顺德改革”两文。)


攻坚高质量发展关键环节


今天的顺德总体还未从资源密集型、劳动密集型向科技型产业转变,无论是产业形态、经济增长方式,还是城市建设、乡村环境等,与新时代领跑的要求存在差距。顺德也对自身的发展情况有着清醒的认识,决心抓住粤港澳大湾区发展机遇,攻坚村级工业园改造,聚焦制造业高质量发展,建设成为大湾区体制机制改革创新新高地,智能制造新高地,科技创新转化应用新高地,对外开放合作新高地,品质生活新高地。


1)村级工业园改造。目前,顺德区正在以高起点、高标准科学编制村级工业园改造规划,规划建设若干个万亩现代产业园区,“整合20个3000亩以上现代化产业集聚区,建设30个生态型集约型现代主题产业园,形成“政府引领、市场主导、拆建并举、专业运营”的村级工业园改造模式。引导社会资本更大范围、更大规模地参与村级工业园改造运营,全面提升园区建设管理服务和招商引资市场化水平,为高质量发展造环境、造空间。


2)大力发展科技顺德。把创新作为高质量发展第一动力,建设科技创新转化应用新高地。发挥企业创新主体作用,加快提升创新能力。把智能制造作为高质量发展的重要引擎,建立科技、设计、金融、产业深度融合发展的制造业优化升级模式。用5年左右时间推动家电产业向“智能家电”升级,迈向六千亿级的世界一流产业集群。建设全国一流的机器人教育、研发、制造和应用基地。培育100家智能化改造的标杆企业,实现制造智能化走在全省、全国前列。


3)打造国际化、法治化、便利化的一流营商环境。按照世界银行标准,持续提升营商环境。加强“数字政府”建设,探索将人工智能运用于公共政策制定。加快实施企业投资建设项目“1121”改革。深入推进国际贸易“单一窗口”建设,开展跨境电商进出口业务试点。建立以信用为核心的新型市场监管模式,构建完善的征信系统,打造“诚信顺德”品牌。


结论


大湾区发展方案是顺应地区经济发展而制定的国家经济发展战略。区内具备庞大的一体化市场,城市优势互补,成型的创新和技术研发力量,雄厚的产业力量,世界级的运输和物流网络,区内经济整合成功具备相当好的基础。区内制造业与服务业的良性互动,将是大湾区成为中国经济发展的有力支撑。


顺德虽然没有深圳、香港、广州三大一线城市的经济影响力,但它富有改革精神和执行力的背景,拥有的雄厚本土产业基础与区政府对自身在大湾区发展定位上的深度理解,以及良好的制造业基础,其发展潜力值得期待,相信能够吸引和留住相当多的投资者和人才,为粤港澳大湾区的建设贡献顺德力量,为顺德人民打造一个美好的未来。

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