顺德改革
Photo: Galanz
By Henry Hing Lee Chan

顺德改革

Aug. 05, 2019  |     |  0 comments


顺德改革历程


70年代中,当时的顺德县委提出“围绕农业办工业,办好工业促农业”的方针,顺德办起了一批工业企业。1978年,全国第一批“三来一补”企业——大进制衣厂成立,乡镇企业如雨后春笋般涌现,至改革开放初期,顺德几户每个农村都有村办企业,形成了“村村点火,户户冒烟”的景象。


80年代,在 “以发展工业为主、以集体经营为主、以骨干企业为主的发展”三个为主的发展模式下,顺德一跃成为“广东四小虎”之首(“广东四小虎”是当时广东发展最快的四个县,除了顺德外,还有南海、东莞、中山),实现了从农业向工业的跨越。


90年代初,顺德经济快速发展,1991年全县财政收入居全国县级财政收入之首,1992年全市工业总产值较1991年增幅达49.5%,这在世界工业发展史上是罕见的。但繁荣背后也有隐忧,调查发现,顺德有经济包袱的企业259家,其中109家已经资不抵债,产权模糊、公有制企业空壳化等问题亟待解决。为此,顺德政府提出了改革的设想。


1992年,顺德成为广东综合改革的试验县,开展了以产权制度改革为核心的综合配套改革。一方面,进行行政体制改革,精简机构,转变职能,建立起适应社会主义市场经济体制的政府架构。另一方面,进行产权制度改革,通过“靓女先嫁”,将效益好的国有企业转制,激发公有资产的活力。美的集团、格兰仕集团等都是当年产权改革的受益者。


1999年,顺德被确定为“率先基本实现现代化试点市”。


2009年,顺德开展“大部制改革”,再次精简机构,将41个党政机构整合为16个部门。


2018年,顺德获批“高质量发展体制机制改革创新实验区”,为全省高质量发展探索可复制、可推广的路径。广东省要求顺德把经济发展的着力点放在以先进制造业为主体的实体经济上,对标国际最好最先进,全面深入改革、扩大开放,加快政府职能转变和体制机制创新,在用地审批、空间规划、项目报建等方面先行探索,进一步优化创新环境和营商环境,加快形成推动经济高质量发展的制度框架和政策体系,率先在建设现代化经济体系上取得攻坚突破。


改革意味着突破,改革的过程中会遇到很多障碍与困难,改革也有可能失败,但是“敢为人先”的顺德拿出改革的魄力,迎难而上,在不断的改革创新中发展自己。


1. 顺德创造的多个领先



备注:因篇幅限制,仅列举部分。


顺德改革背后的精神元素


中国推动改革的常用方法是试点先行,成功经验再全面推广。顺德是中国改革先锋地区之一和重要试点区域,它的成功经验被推广到各地,但真正成功复制的地区寥寥可数。各地难以复制的原因在于改革措施背后的精神元素,这种改革思维在贯彻落实改革措施中起着关键性作用。(进一步了解顺德传统文化对改革的影响,请参阅“顺德岭南传统文化”一文)


在没有特区优势、沿海城市政策扶持等资源优势的背景下,顺德从一个农业县蜕变成珠江三角洲世界工厂的重要成员,地区生产总值GDP1978年至2017间增长超过630倍(详情见“顺德经济现象”一文)。综合观察顺德改革历史过程,我们可以看到几个成功重要元素:


顺德人的敢闯敢试,敢为人先、少说多干、务实进取的传统文化精神在改革开放下得到机会充分发挥。从国家领导人视察顺德触发的改革浪潮,可以看到顺德人善于掌握机遇,充分理解国家的改革发展思路,积极寻求适合本土环境的政策落实。这种灵活掌握中央改革精神,并结合本土实际环境的干部素质,是顺德充分发挥“有为政府”的关键。可以说顺德人搞改革,既有上级赋予的使命,也有地方发展的实际需求,是二者良性互动的结果。


顺德政府成功扮演改革领头羊的开拓角色,发挥“有为政府”作用,正确处理政府与市场的关系,明细保护产权,尊重市场规律,激发市场活力。在经济发展出现瓶颈现象的时候大胆推行改革,引导转型和解放生产力。1979年国家对机械工业进行整顿,当时顺德的乡镇工业正处于起步阶段,政府各级领导干部转变思路,引导工业转型,将产品由重转轻,将市场扩大至国外市场。1993年以产权为核心的综合改革是在乡镇企业在产权不清晰背景下衍生出的政企不分难题和债务危机而推行的大刀阔斧改革措施。而2009年启动的新一轮综合改革,则是在顺德2006年成为全国首个GDP突破千亿的县区、经济进入更高发展水平之后,进一步提升政府行政效率、构建服务型政府的一个新尝试。2018年改革是在中国经济进入新常态,顺德要努力实现高质量发展背景下推行。


顺德善于建设政策执行队伍是引领地方发展、落实改革措施的关键。早在改革初期,顺德就强调“三支队伍”的培育,这“三支队伍”分别是党政干部队伍、企业家队伍、村委会和居委会,他们成为顺德改革的中坚力量。在中国改革过程中,优秀的党政干部队伍是引领地方发展的第一支撑,顺德也是如此。顺德在大力发展乡镇企业之后,率先进行企业产权制度改革,造就了发达的民营经济,培育了一批优秀的民营企业家,他们熟悉市场规律,在顺德产业转型换代中扮演不可取代的角色(详情参阅“顺德名企”一文)。顺德同时建造了一支在人民中具有较高威信的村居干部队伍,不仅为顺德发展提供稳定的社会环境,而且也带领村居致富。


顺德在高速发展下充分利用丰富的经济资源推出社会改革(详情见“顺德城市治理”一文),缔造了安定的生活环境,和人民对政府改革的信心。社会对正确发展信念不动摇的支持,明白改革只是一种手段,发展才是硬道理。社会的认同为改革政策的延续性和综合性提供了有力的保障。最令人称道的“以制造业为主”和“城市治理,民生优先”等基本立区(县)理念,在几十年间都一贯执行,这种理念和相伴的政策连贯性是顺德发展的重要保证。


顺德今后改革发展重点


推进两造三化,建设五个顺德。2018年,顺德推出“推进两造三化,建设五个顺德”的总体改革思路。两造是指造环境和造空间,具体是为企业发展创造更好的软、硬环境和缔造更充裕的空间,全力营造宜居宜业的优良城市环境和公平高效的营商环境;三化是指大力推动制造智能化、创新全球化、发展绿色化,引导产业迈向中高端,建设五个顺德是指:着力建设科技顺德、文化顺德、美丽顺德、和谐顺德、富裕顺德。


改革重点推进七大工作:一是强化创新驱动,建设科技顺德。二是坚持规划先行,推动城镇建设走向现代化。三是以村级工业园改造为突破口,推动镇村新一轮振兴发展。四是坚持文化导向,建设现代化文化强区。五是坚持绿色发展,建设美丽顺德。六是深入开展基层大治理,建设和谐顺德。七是建设新气象新作为的顺德行政队伍。


打赢村级工业园升级改造攻坚战,为高质量发展造空间。村级工业园已经是制约顺德发展空间的主要矛盾和问题所在,是安全生产、环境污染的源头所在,也是未来发展的潜力和机遇所在。2018年顺德区将村级工业园升级改造作为党委政府“头号工程”。同年4月,顺德区委区政府隆重召开了村级工业园升级改造工作千人动员大会,号召全区上下万众一心、排除万难,举全区之力坚决打赢村级工业园升级改造攻坚战。充分运用市场机制推进改造,形成“政府引领、市场主导、拆建并举、专业运营”的村级工业园改造模式,建设生态集约的现代化园区。


顺德进行村级工业园改造提升主要开展以下几个方面的工作:坚决淘汰落后产能;要优先高标准规划建设好承接转移园区(载体),保护好扶持好村级工业园中的优质中小微企业和产业链配套企业;要主动对接、积极服务好本地企业,尤其骨干企业的增资扩产需求;要与招商引资结合起来,坚持改造与招商同步,着力引入科技型、创新型企业和项目;要建设生态型、集约型的现代化园区,提高土地利用效率;要与乡村振兴结合起来,村级工业园改造是顺德推动乡村振兴的一个重要内容,要与村居改造,推动镇村现代化建设一起统筹规划;要向村级工业园要生态文明建设空间,大力建设生态园区、生态厂区;要推动政府引领与撬动社会资本市场结合起来,吸引更多的社会力量共同参与进来。


率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区。2018919日,顺德获广东省批准率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区,为全省高质量发展探索可复制、可推广的路径。顺德被要求大胆尝试解决高质量发展和建设现代化经济体系的突出问题,寻求建立“顺德示范”,为全省高质量发展提供经验借鉴。广东省要求顺德把经济发展的着力点放在以先进制造业为主体的实体经济上,对标国际最好最先进,全面深入改革、扩大开放,加快政府职能转变和体制机制创新,在用地审批、空间规划、项目报建等方面先行探索,进一步优化创新环境和营商环境,加快形成推动经济高质量发展的制度框架和政策体系,率先在建设现代化经济体系上取得攻坚突破。


率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区对顺德来说是千载难逢的重大机遇,这一场改革创新,顺德决心紧扣粤港澳大湾区建设,攻坚村级工业园改造,聚焦制造业高质量发展。


结论


从顺德的历次改革与历年发展来看,顺德的改革不会停步,发展也不会停步,顺德改革背后的精神元素一直驱动着顺德前进,这些元素今后在顺德推行进一步改革的过程中也将继续发挥重要作用,成为顺德在粤港澳大湾区建设中的重要推手。


顺德在过去已经建立了具有实际推行改革创新能力的干部队伍,体量庞大的民间实体经济和企业家队伍,驰名中外的产业集群是顺德民间实体经济成功的表现。顺德同时已经培养了一大批扎实的基层社会组织和干部,这些条件加上有利改革的推进,为今后顺德的发展奠定良好的基础。


在粤港澳大湾区各地吸引企业和人才的竞争中,顺德为企业打造公平、高效的营商环境和为高端人才营造宜居宜业的城市居住环境的两造改革方案,是竞争中制胜的关键。顺德过去展现对改革的理解以及对改革的高度执行力,可以为顺德争取到大湾区重要的地位。




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