顺德城市化
Photo: 顺德城市网
By Henry Hing Lee Chan

顺德城市化

Jul. 03, 2019  |     |  0 comments


城市与农村是两个截然不同的生态圈,两者存在着一种演变进化的关系。在文艺复兴和工业革命之前,城市的存在大都以政治行政和交通中心的形式出现。当时科技落后,一系列与人口聚居有关的问题包括卫生医疗、能源供应、环境污染、交通秩序、人口密度、民生经济等都无法妥善解决,当时城市人口限制在10万人口级别。


随着技术的进步,这些与人口聚居有关的问题都逐一被新科技手段解决,同时新技术综合程度日益提高,对高端服务业的需求殷切、城市化带来的大量服务类职业,这些也解决了农业逐步机械化后出现的剩余社会劳动力就业问题。城市化人才和技术集群带来的经济效益日益显著。过去城市作为政治、行政中心的功能逐渐加入经济,教育和社会元素,许多城市的存在价值转变为以经济为核心。


19世纪工业革命后,在西方先进国家涌现一批工业城市。当时能源依靠煤炭,环境与社会治理意识薄弱,在城市化过程中出现各种环境、交通、医疗、教育、治理等城市病。随着近代经济向服务业转型和环保意识崛起,过去的工业城市凭着已经累积的人才和财政资源,许多都成功转型成为现代化的宜居城市。但也有个别城市不能掌握经济转型和现代化城市生活要素需求(如美国的汽车城底特律)而日趋没落。


顺德城市化的每个阶段都是伴随顺德的经济发展而进行,大致分为4期:上世纪80年代的乡村城市化、90年代的城乡一体化、本世纪初的加速城市化和近年的城市升级向宜居城市迈进。


80年代由“村村点火、户户冒烟”带动的乡村城镇化


改革开放前十年,顺德人以敢干敢闯,敢为天下先的精神和干劲,通过乡镇企业和“三来一补”率先全国实现初级工业化。改革开放初期,顺德几乎每个农村都有村办企业,顺德以“村村点火、户户冒烟”的方式推动乡镇企业快速发展,实现了从农业县向工业市的跨越,完成了顺德城市化的第一阶段——乡村城镇化。


乡村城镇化是以乡镇企业发展建设为主角的顺德第一阶段城市化,特色十分鲜明,即工厂工人离土不离乡、离厂不离乡,马路经济盛行,城镇呈现大分散、小集中的格局,给人留下“城不像城、乡不像乡”的小城镇形象。


凭借毗邻港澳的地缘优势,顺德对城市建设规划很早就有认识。随着经济在改革开放初期的急速发展,1978年顺德就着手编制中国第一个县域建设规划,《大良镇1979-1985年市政建设规划》。1984年,顺德率先建立负责城市规划建设的专门机构——城乡建设委员会,对中心城区—大良镇进行统一规划、统一集资、统一征地和统一建设,同时推出《大良镇1985-2006年总体规划》,明确提出“一个中心、两轴、三个城镇群”的城市化发展思路。


80年代顺德工业劳动人口来源主要是本地农民“洗脚上田”(指农村富余劳动力脱离农业劳动,进城务工、经商等)从农业转向工业,劳动力对外来人口需求很少。顺德90年代开始的外来人口大量迁入,令80年代进行的城市规划精准度大打折扣(见表一)。


表1. 历年顺德GDP、人口、人均可支配收入


90年代的城乡一体化


1992年,顺德撤县建市,随后被确定为 “广东省综合改革试验市” 和 “乡村城市化试点县市”。以此为起点,顺德一方面推进以行政系统管理改革为先导,产权制度改革为核心的全面综合配套改革,另一方面顺德城市化也作为配套工程进入城乡一体化的新阶段。


顺德率先开展企业产权制度改革后,大批乡镇企业转制成为产权明晰的现代企业。改革不但化解了当时面对的乡镇企业财政困难,也解决了政府“有限投资能力”与“企业无限投资饥饿”和政府在企业投资上“有限利益”与“无限责任”这两个矛盾,推动顺德制造业从“三来一补”初级加工业转型升级到中级工业化。


政府财政的改善与民营工业升级互相呼应,加速顺德城市化的过程。顺德一方面高标准规划建设中心城区,另一方面侧重工业区和住宅区的规划改造,出现城乡发展一体化的态势。1993年,顺德提出按照优化组合,发展规模的方向,建设工业强镇,促进规模经济,推行专业镇。


到1998年末,顺德全市市镇建成区63.52平方公里,比1991年增加70%以上,基础设施建成投资累计120多亿元。一批规划合理、设计新颖、功能齐全的住宅小区相继落成,市民的居住条件大大改善,全市建成区初步形成“点成景,线成廊,面成园”的绿化美化新格局。


这一时期也标志着顺德的城市管理开始走上法制化规范化的轨道,城乡环境“整、洁、美”日益明显,一个以岭南水乡与城乡一体化为特色的组团结构花园河港城市初具雏形。


但当时的发展也暴露出城乡一体化的一些问题,主要表现在两个方面。一是工业分散,顺德有大大小小的工业区两百多个,厂区粗放,利用率低,镇级工业区受村级无计划、无指标用地的冲击,大规模工业区难以成型,限制了工业发展和产业调整提升空间。二是中心城区不突出,规划上有中心城区,但建设上还是以镇为主,建筑单体漂亮,但建筑群整体上不协调,马路经济仍然明显,城市形象不够突出,基础设施建设落后。


1999年,顺德非农业人口占总人口比32.70%。此时的顺德实际上兼具小城市和大城市部分的特征。


加速城市化


顺德经济在本世纪初持续急速发展, 2000年被确定为广东省率先基本实现现代化试点市。顺德2000年至2003年连续4年位居全国百强县榜首,2006年GDP率先在全国县城突破千亿,率先进入全国富裕行列。


在强大经济的支撑下,顺德把城市化作为现代化的一个关键指标,在2000年容奇与桂洲合并后建立容桂镇,随后大良和德胜相继合并成新的大良镇。在2003年,顺德城镇人口比例达到58.43%,比全国2017年城市人口58.6%的比例提早14年。


2002年顺德改行政归属为佛山市顺德区,顺德的城市化被统一纳入佛山市的城市化规划与发展进程,自此,顺德进入快速城市化时期。2008年,以大良、容桂、伦教为中心百万人口城区基本成型,行政服务中心、演艺中心、图书馆、德胜广场、顺峰山公园等一批市政公共设施相继投入使用,成为顺德现代化城市新形象的集中体现。与此同时,顺德修编完善北滘、乐从、陈村、龙江等镇的总体规则,加快了各镇区建设和改貌,城市化水平得到提升。


2009年组建佛山市顺德区发展规划和统计局,通过专家评审的《佛山市顺德区总体规划修编纲要(2009-2020年)》确定顺德未来发展的总体战略是 “从镇街群到大都市区”,消除过去的街镇 “背靠背” 现象,实现“全区一盘棋发展”发展战略转移,重塑顺德区域地位,使之建设成为广佛大都市区南翼副中心城区。


不过,顺德这一时期的城乡发展仍不均衡,各街镇区的城市功能不高,城市公共服务和基础设施相对落后,产业升级、区域融合与协调发展的进展缓慢。


城市升级


2010年顺德被确认为省直管县体制试点,对经济、社会、文化等事物行使地级市管理权限地区,扩大的职权范围为城市升级提供了条件。


随着顺德产业往高附加值的转移,如何引进高端人才成为经济发展的一项重要工作,也是城市化的一个主要考虑点。过去顺德城市化带有明显的工业化色彩,遗留一些需要整顿的老旧工业区和河川环境恶化需要处理等问题,一定程度上影响了产业升级、生态人居环境、社会管理提升和高端要素聚集。2011年城市升级方案的重点就是完善环境,满足高端人群的需求,用城市聚集人才,用人才来推动发展,从过去产、城一体进步到产城人一体的新型城市发展模式。2017年顺德城镇居民占人口比例为98.58%,属高度城市化地区,区内各镇、街道也拥有特色产业与发展主题。




2011年顺德制订实施了城市升级三年行动计划(2012-2014),主要通过组团中心提升、“三旧”改造、公共交通和市政基础设施、生态环境和宜居城乡、产业新城、城市管理智能化建设等工程项目,来提升顺德的产业、生活与生态环境。三年城市升级行动完成后,顺德又推出两年延伸行动计划(2015-2016),对前三年行动结果做出评估,总结经验教训,制定新的实施方案。2016年,顺德五年城市升级行动基本完成目标任务。


顺德2011年在全国率先开展魅力小城建设,以北滘为代表,进而推动全区街镇升级。2016年和2017年,北滘和乐从分别被批准为国家级特色小镇。


高质量发展


2018年1月,顺德区实施强中心城市形态提升三年行动计划,坚持规划先行,推动城镇建设走向现代化,一方面努力建设150万人口规模的高水平中心城区,另一方面通过强中心的辐射带动作用,引领各镇街结合自身特点建设创新的美丽小城。


表2. 顺德各镇街发展主题和特色产业


今天,顺德城市升级工作正有条不紊的进行。在交通方面,顺德内畅外通的立体交通格局已经成型,基本实现区域内“30:15”的交通路网建设目标,即区域内驾车各镇街之间30分钟可以互达,15分钟可以上高速公路;粤港澳大湾区交通网可以保证在2030年完成1小时到达其它区内城市核心区的要求。顺德与区外海、陆、空交通都符合现代化城市的要求。(详情见“顺德简介”一文)


在城市中心建设上,顺德正在打造顺德新城和佛山新城双核驱动顺德新城市中心。这两个中心按照现代城市规划推动建设的城市核心区,具有一切核心区的功能。顺德正在推进“十大工程”,包括交通畅行工程、科学馆建设工程、桂畔海水系整治工程、中心城区亮化美化工程、德胜体育中心及顺峰“半马国际跑道”、文化街区改造工程、德胜商务区建设工程、顺德塔等,进一步提升城市形象和品质,致力建设现代化、高质量的智慧城市。


在旧工业区整改方面,顺德目前的205个村,拥有382个村级工业园,占地近9000公顷,占已投产工业用地的70%。目前计划2018-2020年整改3300公顷。顺德以工业立区,大、中、小制造业工厂林立,考虑顺德目前有许多工业尚属中等水平,2020年的目标是在兼顾产业、就业与城市升级各种条件下订立的指标,顺德要全面整改村级老旧工业区尚需一段时间。(详情见“顺德工业园”一文)


环境治理方面,顺德属于生态环境部公布的第二批(2018年)国家生态文明建设示范市县。近年顺德在大气、水、土壤污染防止方面都取得相一定进展,除城镇污水处理率(95.25%),村庄环境综合整治率(80.8%)与指标有距离外,其它各项指标都达到要求,污水、垃圾及危险废弃物处置是今后整治的方向。


内河涌整治也是目前工作重点。顺德劣五类水体下降比例按照每年3-5%比例进行,水体抽淤前后对比明显。





结论

顺德的城市化与经济发展联系密切,具有浓厚的城市化为经济发展服务的精神,这种城市化与经济条件及发展需要共同考虑的关联思维,保证城市化过程不会对经济发展产生负担,不会造成城市因为财政困难而回头影响城市化过程的问题,同时也保证城市化对就业和社会稳定不会产生不利影响。


粤港澳大湾区的建设对顺德的未来经济会产生深远的影响,也必将影响顺德未来的城市升级要求。顺德已具备向新型现代化城市迈进的基础,人们相信顺德人有能力迎接未来任何形式的新挑战。




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